“北溪”天然气管道项目，尤其是“北溪-2”，长期以来在欧盟内部引发广泛争议。这些争议不仅涉及能源安全，还牵涉地缘政治、成员国之间的信任、对俄罗斯的战略依赖以及欧盟与美国之间的关系。日前，随着俄罗斯与美国可能重启该项目的消息再次传出，欧洲政坛的敏感神经被再次拨动。
△德国总理默茨 图自：欧盟委员会官网
当地时间5月23日，德国总理默茨公开表态，支持欧盟禁止连接俄罗斯和德国的北溪天然气管道的提议，以阻止美国和俄罗斯恢复天然气输送的任何努力。今年3月，英国《金融时报》报道称，一些与克里姆林宫有联系的俄罗斯和美国商人正谋求重启这条已被“冻结”的私营管道。对此，默茨已与柏林及布鲁塞尔的官员展开磋商，寻求通过将该项目纳入欧盟制裁清单来彻底阻断其复活可能。
欧盟：制裁时机已成熟
5月22日，即默茨发言前一天，欧洲议会就相关议题展开辩论。欧盟能源事务专员丹·约根森在会议上坦承，自2022年俄乌战争爆发以来，欧盟向俄罗斯支付的天然气费用总额已经超过了对乌克兰的援助。他形象地表示，这笔钱“相当于购买2400架F-35战斗机的开销”。
然而，他也强调，欧盟目前已具备在不危及能源供应安全、不进一步推高能源价格的情况下制裁“北溪”的能力。他指出，欧盟已实现天然气供应多元化，并加速发展可再生能源和提高能源效率。
欧盟能源和住房事务委员丹·约根森：在我看来，这些举措确实早该实施了。我们知道，这对所有国家来说并不容易，对有些国家来说更是困难重重。但我们如今已处于这样一个阶段：在不影响欧洲能源供应安全、不推高能源价格的前提下，是可以做到这一点的。自冲突爆发以来，我们已经实现了能源供应的多元化。我们减少了天然气的使用，并且仍在持续减少，转而使用可再生能源或采取提高能源效率的措施。与此同时，国际液化天然气市场也在增长。因此，这确实是一项可控、可管理的任务。
欧洲议会：现实与政策脱节
尽管官方强调准备就绪，但多位欧洲议会议员对欧盟当前能源政策表示强烈不满。法国籍议员安吉琳·福雷抨击称，欧盟表面上宣称摆脱俄气，实际上却通过中间国家购买高价“转手”天然气，令欧洲为此付出高昂代价，主权和就业受损。
欧洲议会议员 安吉琳·福雷：当前的欧洲能源政策是一种虚伪的幻想，我们声称要减少对俄罗斯天然气的依赖，但实际上却通过第三国进口那些高价转售的俄气。这种虚伪代价高昂，令欧洲付出惨重代价。我们的工业承受着难以忍受的额外成本，那些利用我们弱点的中间商大发其财，而问题的根本却丝毫没有得到解决。
匈牙利议员萨巴·多默奥尔也批评称，欧盟因“意识形态驱动”而放弃成本更低的东部管道天然气，转而大量进口价格更高的液化天然气，导致欧洲能源价格远高于美国，企业和家庭成为最终埋单者。
欧洲议会议员 萨巴·多默奥尔：局势十分严峻。根据德拉吉的报告，欧洲企业支付的天然气价格是美国的四到五倍，这并非偶然发生的。原因在于，欧盟以意识形态的方式回应了一个经济问题，放弃价格更低的东部管道天然气转而选择液化天然气。其后果是，必须以更高的价格从美国购买这部分缺口的天然气。那么，谁在为这一切埋单？是欧洲——是我们的家庭通过高昂的能源账单在埋单，是我们的企业通过丧失竞争力在承担代价，这就是欧洲精英阶层的政策所导致的结果。他们总是戴着意识形态的眼镜看问题，却从不立足于现实。现在，是时候改变方向了。
制裁“北溪”是战术胜利还是战略误区？
尽管俄罗斯对欧洲的能源供应实际上有所下降，但欧洲能源署的最新数据显示，2024年俄罗斯向10个欧洲国家出口了约520亿立方米液化天然气，此外还向3个欧洲国家出口了1300万吨石油，向7个欧洲国家出口了约2800吨浓缩铀或燃料铀。
从数据上看，俄罗斯在欧盟液化天然气市场上仍然占据重要地位，其出口量约占欧盟液化天然气总需求的20%，仅次于美国的约45%。
△北溪-2天然气管道 图自俄新社
有分析认为，制裁有助于欧盟加速摆脱对俄罗斯能源的依赖，推动“REPowerEU”计划的实施，促进绿色能源转型。通过明确禁止“北溪”项目，欧盟可以防止个别成员国因经济利益而与俄罗斯进行双边能源交易，从而维护对俄制裁的统一战线。此外，减少对俄能源进口将削弱俄罗斯的财政收入，限制其在俄乌冲突中的军事能力。
然而，制裁也带来了挑战。短期内，欧盟可能面临能源供应紧张和价格上涨的问题。据欧盟统计局最近发布的天然气价格数据，2024年下半年，欧盟居民用燃气价格在经历了2022年能源危机后的回落后首次出现上涨。每100千瓦时含税均价从此前的11.04欧元上涨至目前的12.33欧元。这是自2008年开始收集数据以来的最高价格。
△2014-2024年欧盟居民用燃气价格趋势图 数据来源：欧盟统计局
此外，欧盟在液化天然气（LNG）方面对美国的依赖日益加深。2022年，欧洲LNG进口量从2021年的1075亿立方米增至1702亿立方米，增幅为58.4%，而管道天然气进口量则下降了34.9% 。这种新的依赖结构可能使欧盟在能源安全方面面临新的风险。
欧洲能源战略转型仍在路上
5月23日，美国总统特朗普宣布将从6月1日起对欧盟商品加征50%关税，称美欧贸易谈判陷入僵局。消息一出，欧洲股市应声下跌。特朗普的言论再次为欧盟敲响了警钟：欧盟在替代俄罗斯能源供应方面没有得到真正的保证。
尽管对美国天然气寄予厚望，但正在进行的旨在避免与华盛顿发生贸易战的谈判引发了欧洲专家的担忧，他们担心欧盟可能会再次依赖这个反复无常的盟友。欧洲议会议员玛丽·图桑特警告称，“用一种瘾取代另一种瘾”十分危险，而能源委员约根森则表示，“我们不想依赖任何国家，包括美国。”
△欧洲议会议员玛丽·图桑特 图自欧洲议会官网
“北溪”管道的命运已经不仅仅是一个能源项目的存废，而是欧盟如何平衡经济现实、政治团结与地缘博弈的缩影。从当前形势看，制裁“北溪”虽有助于推动欧盟从化石能源中脱钩，但也凸显出欧洲内部对能源政策路径的深层矛盾。
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