党的二十届三中全会强调，“加强党建引领基层治理”，“提高市域社会治理能力”，“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系”。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。进入新时代以来，一方面，我国经济和社会快速发展，无论城市还是乡村都获得更为广阔的成长空间，显示出更大的活力和张力；另一方面，市场化、民主化、数字化、法治化浪潮席卷而来，深刻改变了社会的组织形态和人们的思想观念。这给基层治理带来机遇的同时，也引发了不少问题。其中，最突出的莫过于主体参与性不足、资源供需不平衡。
在此背景下，加强对基层治理的党建引领显得尤为迫切。从既有实践来看，要以问题为导向，着力做好三项工作。
一是把党员积极性调动起来。党员既是党的政策落地执行的关键力量，也是团结群众、化解矛盾的重要桥梁。在当前基层治理中，党员的主动性和参与度都还有待提高。由于基层党员所在的单位、岗位、职位各不相同，其诉求也不尽一致，因此不能“一刀切”。根据马斯洛的需求层次理论，可采用“分类管理+分层激励”策略。对偏重价值需求的，可设立党员示范岗、示范团队、示范单位、示范楼宇、示范社区，打造多级示范体系，表现突出者优先推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员或参评各类荣誉称号；对偏重物质需求的，可通过移动平台把党员参与社区公益和志愿活动的行为，以“时间银行”或“组织力积分”的形式存储下来，转换为免费的社区公共服务。
禅城祖庙街道塔坡社区开展法治宣传。/资料图片
二是让兼职委员不空挂。近些年在“大党建”思路指引下，各地开展兼职委员选聘并取得积极成效，但与此同时，兼职委员空挂现象也比较明显。主要原因可归结为几个方面，包括权责机制虚化、激励约束缺失、履职保障不足、组织协同断层等。为此，须因地制宜，对症下药，通过制度重构打破空挂困局，通过权责清单化+契约化管理、双轨激励机制+动态退出机制、数字赋能+场景化履职、组织联动+资源包干等方式，推动兼职委员从象征性参与转向实质性治理。例如，可采用“党性驱动+利益驱动”策略强化对兼职委员的激励。党性驱动靠的是党组织纪律要求和党员觉悟，利益驱动则是让参与单位看到现实的或预期的收益。一个可行办法是，在街道和社区组织下，相关各方分别列出需求清单、资源清单、项目清单，通过双向认领，实现各取所需、互利共赢。
三是在镇街和社区党建之间实现“一键安装”。简而言之，就是在完成上级交办的党建任务的同时简化工作流程。基层工作“一根针千条线”，事无巨细都要承担，任务重、压力大，亟待“减负”。首先，加强基层党组织标准化建设，以标准化助推党建工作规范化。除依规依章配置人员、场地外，党委及党支部的年度计划、日常活动记录、组织宣传活动、考核和总结等，都要有条不紊、按部就班；其次，实行党建目标管理，以年度或季度为周期制定目标任务，并建立相应的考核奖惩和升降机制；再次，对上级党组织分派的重大临时性任务，主管部门先要明确思路，再将实施步骤和具体内容下达给基层社区，既要布置任务还要讲清要求；最后，建立党建资源库，将所涉信息应收尽收，避免需要时再层层填表，造成低效重复。
文字丨胡庆亮刘思畅（作者单位：佛山大学马克思主义学院）
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